מאת: דורית גבאי, רו”ח

הוראות ביצוע הן הנחיות פנימיות של מנהל מס שבח למשרדים בארץ, עשרה משרדים שפרוסים בכל הארץ בעיר חיפה, נצרת, טבריה, חדרה, נתניה, תל אביב, מרכז- גוש דן, רחובות, באר שבע וירושלים.

כמובן שההוראה יוצאת בחסות ההנהלה לאחר שעובדה וגובש המסר או העמדה.

חשיבות הוראות הביצוע גדולה מאוד לציבור העובדים ולמייצגים. בעצם המייצגים יודעים מהן ההוראות בשטח ולומדים להכין את השומות והניתוח של העסקה בעין של מפקח המס.

ההוראה לעיתים מנחה איך ליישם פסק דין חדש או הוראות חוק חדשות ומורכבות, כפי שהיה לאחר תיקון 50, בשנים שלאחר מכן 2003 ואילך פורסמו הבהרות והמחשות ליישום. לעיתים הוראה מסייעת לעובדים בשטח בניתוח פסק דין ואיך ההמלצה ליישמו, עם הנחיות עבודה פרטניות.

כמובן שציבור המייצגים נהנה ממידע זה ונערך לפיו לשם עריכת השומות ודיוני ההשגות. אולם לעיתים פרשנות או מדיניות שמוצגת בהוראה אינה עולה בקנה אחד עם מקרה ספציפי או חוקים אחרים – שאינם מיסים.

בסופו של דבר, כולם חשופים למידע הזה ויודעים להיערך. אם הוראה אינה מתאימה מסבירים למה היא אינה נכונה למקרה ומציעים חלופות  בשומה.

בריכוז שהכנתי כאן, שכולל הוראות ביצוע משנת 2001, אני מפרידה בין הוראת ביצוע שנותנת עדכון סכומים לפי הוראות החוק או התקנה לבין הוראה מהותית – הדנה בסוגיה או נושא.

לרגל תום שנת 2012 – ותחילתה של שנה חדשה ערכתי לכם ריכוז מספרי של מספר הוראות הביצוע אשר פורסמו על ידי הרשות למסים בישראל משנת 2001 – 12 שנים.

סך הוראות הביצוע הגיע ל 106 בכל השנים גם יחד.

שנת השיא הייתה 2003 בה פורסמו 15 הוראות ביצוע למס שבח מתוכן 8 של עדכוני סכומים ו- 7 מהותיות על סוגיות וכן הלאה. בשנת 2004 פורסמו 13 הוראות ביצוע מתוכן 5 עדכונים ו- 8 מהותיות.

מבין 106 הוראות ביצוע 57 הן עדכוני סכומים ו- 49 הן הוראות מהותיות.

השנה החלשה ביותר הייתה 2005 – לא פורסמה כל הוראה חדשה מהותית.

מוצע לכל מי שמייצג להכין לו באופן שטתי את ההוראות הללו זמינות לכל השנים וברצף. תמיד נזקקים להוראה ישנה ותמיד נחוץ העדכון והניתוח למקרה החדש שעל שולחן העבודה.

ניתן לעסוק רבות במעמדן של הוראות הביצוע ותוקפן – מהיבט הזמן. האם מיום פרסומן או מועד אחר. אסתפק ואומר שזהו כלי חשוב, שרות מעולה שהרשות עושה לציבור וחשוב לעדכן במהירות רבה יותר את השטח כדי שנוכל כמייצגים לעשות פחות שגיאות ולצמצם מחלוקות.